為什么要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?!边@是對(duì)通過深化改革推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要要求。可以從以下幾個(gè)方面理解。
第一,這是新時(shí)代貫徹人民城市理念的內(nèi)在要求。城市是人民的城市,城市發(fā)展要讓人民群眾生活更幸福。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便,是評(píng)判城市工作做得好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來,我國(guó)城市發(fā)展成就顯著。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%;城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善,第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.6平方米;城市人居環(huán)境更加優(yōu)美,2023年全國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.8%。但是,城市治理仍有提升空間,一些城市存在交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高、房?jī)r(jià)貴、看病難、上學(xué)難等“城市病”現(xiàn)象。要聚焦人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第二,這是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的必然要求。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,有其自身規(guī)律。主要是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn);城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式持續(xù)變遷的過程;城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),是生命體、有機(jī)體;城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);等等。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展過程中,一些城市粗放擴(kuò)張,城市管理簡(jiǎn)單粗放,人地失衡、破壞環(huán)境,城市文脈和風(fēng)貌受到破壞,城市安全韌性保障不足,城市發(fā)展可持續(xù)性受到影響。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,城市發(fā)展不能只考慮做大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益,必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
第三,這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方,是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心承載地。2023年我國(guó)19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值??梢哉f,城市建設(shè)關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn),城市治理關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,必須抓好這個(gè)“火車頭”。從各國(guó)現(xiàn)代化過程看,一些國(guó)家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻,甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩和現(xiàn)代化進(jìn)程中斷。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系,不斷提升城市要素吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐和強(qiáng)大引擎。
深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,需要著重抓好以下幾點(diǎn):一是合理控制城市規(guī)模,樹立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念,根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力等科學(xué)確定人口規(guī)模,以水定城、以水定產(chǎn),科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),加快編制城市國(guó)土空間規(guī)劃,科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡,建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是提升數(shù)字化治理水平,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化,提升城市的智慧度與便利度,推進(jìn)智慧城市建設(shè)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系,修護(hù)生態(tài)空間,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。五是提高城市歷史人文底蘊(yùn),做好城市歷史、人文的保護(hù)傳承、創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用,延續(xù)城市歷史文脈。六是深化城市安全韌性提升行動(dòng),健全規(guī)劃、建設(shè)、投入機(jī)制,加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、城市內(nèi)澇治理等。
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