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　　5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），與4月9日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》都是加快完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要體現(xiàn)?！兑庖姟放c十八屆三中全會決定的思路是一脈相承的，是貫徹落實(shí)十九大報告和十九屆四中全會精神的延續(xù)性文件，目的就是通過加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革來提振潛在增速與增長效率，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)化資源配置效率。

　　本次改革的著力點(diǎn)，正是民營經(jīng)濟(jì)長久以來面臨的痛點(diǎn)。私有產(chǎn)權(quán)能否得到承認(rèn)和保護(hù)？民營企業(yè)能否公平參與競爭？生產(chǎn)要素是否是按照市場規(guī)律進(jìn)行配置？這些都是民營企業(yè)家關(guān)心的重點(diǎn)問題?！兑庖姟返某雠_，對這些深層次問題進(jìn)行回應(yīng)，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

　　一、如何全面把握《意見》

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度之一?！兑庖姟啡梢詮幕窘?jīng)濟(jì)制度的三段式來解讀：一是生產(chǎn)資料歸誰？即生產(chǎn)資料的所有制制度，聚焦國企改革、自然壟斷行業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；涉及關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制的“進(jìn)入”的問題，包括產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入和公平競爭。二是生產(chǎn)成果如何分配？即價值的分配制度，聚焦關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)資料“分配”的問題，聚焦要素市場化配置與定價、聚焦公平的收入分配制度、民生社會保障與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。三是生產(chǎn)和消費(fèi)之間如何循環(huán)流轉(zhuǎn)？即聚焦市場經(jīng)濟(jì)體制的“調(diào)節(jié)”的問題，主要包括貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、信用等宏觀調(diào)控機(jī)制以及關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制的制度供給問題，重點(diǎn)聚焦對外開放與法治保障。在這種框架下，再來解讀《意見》則會更為清晰。

　　二、要解決的核心問題有哪些

　　《意見》中開篇即明確了此次改革的問題導(dǎo)向。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢、新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革上突破創(chuàng)新。

　　問題一：市場體系不健全、市場發(fā)育不充分

　　市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是“市場”，除了產(chǎn)品市場要完全競爭外，居于基礎(chǔ)作用的生產(chǎn)要素市場一直處于不充分競爭狀態(tài)，如何健全、如何培育，怎么實(shí)現(xiàn)更充分的競爭，構(gòu)成更加健全的市場體系將是未來一個非常重大的課題。

　　問題二：政府和市場的關(guān)系沒有完全理順

　　李克強(qiáng)總理在今年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，政府一些“該管的事”沒有管到位，但對一些“不該管的事”，手卻“伸得特別長”！市場雖然是資源配置的基礎(chǔ)，但同時也要在市場失靈等情形下發(fā)揮好“有形的手”的作用，厘清政府和市場的界限是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，如何在新的社會經(jīng)濟(jì)體制中厘清兩者的關(guān)系，不僅需要在理論上突破，更需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　問題三：市場激勵不足、微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不強(qiáng)

　　通過市場的力量，體制機(jī)制的創(chuàng)新，使得創(chuàng)新者得到價值回饋，激發(fā)各個層面的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體都能通過市場機(jī)制獲得回報，這才是市場經(jīng)濟(jì)競爭的表現(xiàn)。

　　問題四：資源配置效率不高、要素流動不暢

　　我國在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場方面仍有很多急需破解的難題，與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的要求還有較大差距。因此，《意見》提出要深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

　　以上四個方面問題是對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和難點(diǎn)癥結(jié)問題的高度歸納，現(xiàn)在《意見》從國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度，審視市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步升級發(fā)展所必須完善的幾個重大方面，問題導(dǎo)向明確，切中要害。如果能夠順利解決市場建設(shè)、政府功能、激發(fā)活力、資源配置這四個重大關(guān)鍵性問題，我國市場經(jīng)濟(jì)體系必將跨越一大步。

　　三、與民營企業(yè)有關(guān)的改革領(lǐng)域有哪些

　　《意見》提出了七大關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，數(shù)十項(xiàng)基礎(chǔ)性改革工程，在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革上突破創(chuàng)新。那么，我們需要關(guān)注哪些與民營企業(yè)有關(guān)“關(guān)鍵性”“基礎(chǔ)性”的重大改革呢？

　　改革領(lǐng)域一：產(chǎn)權(quán)制度

　　《意見》提出深化產(chǎn)權(quán)制度改革，共有六項(xiàng)改革工程，分別是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元、自然壟斷行業(yè)改革、加強(qiáng)民營和外資激勵和保護(hù)、國有產(chǎn)權(quán)管理制度調(diào)整和產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)完善。

　　改革領(lǐng)域二：市場體系

　　《意見》用比較大的篇幅說明和強(qiáng)調(diào)了各類市場的功能完善和機(jī)制建設(shè)，特別是對要素市場改革優(yōu)化進(jìn)行了重點(diǎn)說明，這些進(jìn)一步告訴我們，在我國高質(zhì)量發(fā)展的新時代，最為重要的市場機(jī)制建設(shè)，是要在五大要素市場全面進(jìn)行改革。

　　改革領(lǐng)域三：經(jīng)濟(jì)治理

　　經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的改革涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸多領(lǐng)域，是形成未來企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岬搅宋宕笳撸汉暧^調(diào)控模式改革、財稅體制優(yōu)化、貨幣政策優(yōu)化、創(chuàng)新制度和組織體系以及產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策優(yōu)化。

　　改革領(lǐng)域四：收入分配與社會保障

　　收入和社保關(guān)系到每個公民的直接權(quán)益，也是所有企業(yè)職工獲得切身利益的制度保障。在這個部分，《意見》談到了三個內(nèi)容：收入分配制度、全民社會保障和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。

　　改革領(lǐng)域五：對外開放

　　進(jìn)一步推動高水平的對外開放，是市場經(jīng)濟(jì)改革中必不可少的一環(huán)?！兑庖姟诽岢隽怂膫€對外開放的抓手：“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)（港）、開放政策、全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　四、《意見》對民營企業(yè)帶來哪些機(jī)遇和利好

　　《意見》論述宏大且全面，幾乎涉及市場經(jīng)濟(jì)的方方面面，因此我們僅挑選一些民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域簡要解讀，民營企業(yè)家后續(xù)仍需跟蹤相關(guān)配套落地文件的細(xì)節(jié)。

　　機(jī)遇一：推動國有企業(yè)改革，有助于擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)市場

　　《意見》再次重申了“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此框架下，探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。一是針對自然壟斷行業(yè)，《意見》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革兩方面，為民營企業(yè)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)提供了更大的可能性。二是對競爭性行業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)將進(jìn)行更為深入的混合所有制改革，或者減少其持股的比例，或與民營企業(yè)有更加廣泛的合作。隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)深入推進(jìn)，民營企業(yè)的經(jīng)營范圍會逐步擴(kuò)大，這對民營企業(yè)來說是機(jī)遇，也是利好。

　　機(jī)遇二：建設(shè)公平競爭市場，有助于激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力

　　《意見》提出的建設(shè)公平競爭市場將對民營企業(yè)發(fā)展具有重要影響。具體內(nèi)容包括三方面：一是建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，平等保護(hù)公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)，明確“保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”；二是建立和完善“非禁即入”的負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性；三是落實(shí)公平競爭審查制度，營造公平競爭的社會環(huán)境。這些舉措有助于進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的信心，促進(jìn)民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭，整頓市場秩序，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，保障數(shù)量龐大的中小微民營企業(yè)的健康發(fā)展。此外，《意見》提出穩(wěn)步推進(jìn)電力、油氣管網(wǎng)、鐵路、郵政、煙草等領(lǐng)域自然壟斷行業(yè)改革，表明民營企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入以上壟斷性行業(yè)，同時以上的生產(chǎn)要素成本可能會有適當(dāng)?shù)慕档突蛟黾荧@得便利性。不過，推進(jìn)速度或仍以“穩(wěn)步為主”，一方面需要適度把握國計(jì)民生領(lǐng)域的安全穩(wěn)健，另一方面該領(lǐng)域多數(shù)為規(guī)模效應(yīng)行業(yè)，對入門的企業(yè)要求資金實(shí)力較高。

　　機(jī)遇三：完善要素市場制度，有助于降低生產(chǎn)要素成本

　　《意見》提出以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。目前，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，在生產(chǎn)要素的獲得性和成本上都有較大的差距，且談判權(quán)和話語權(quán)較弱。雖然民營企業(yè)為社會創(chuàng)造了“56789”的貢獻(xiàn)，但在生產(chǎn)要素方面的獲得比率卻遠(yuǎn)低于其貢獻(xiàn)帶來的相應(yīng)比例。推動建立完善的要素市場，有助于降低生產(chǎn)要素成本，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)要素配置與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的匹配。

　　機(jī)遇四：持續(xù)擴(kuò)大對外開放，有助于深度參與國際市場

　　《意見》提出實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建對外開放新格局。民營企業(yè)在“一帶一路”走出去方面將有更大作為，不僅是企業(yè)走出去，而且可將我國的工業(yè)園區(qū)管理模式和產(chǎn)業(yè)集群模式以及相關(guān)企業(yè)一起抱團(tuán)“走出去”。二是加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。在中西部可能會有更多的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)，原來在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展較好的成功企業(yè)可以找到更大的市場和發(fā)展空間。三是健全高水平開放政策保障機(jī)制。有助于推動我國民營企業(yè)參與國際競爭，提高競爭力，培育具有高附加值和核心競爭力的產(chǎn)品。

　　機(jī)遇五：完善科技創(chuàng)新體系，有助于參與核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)

　　《意見》對科技創(chuàng)新制度和組織體系的完善提出了具體要求，尤其值得關(guān)注的是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。一是支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)；二是支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將有助于利用企業(yè)市場化的激勵機(jī)制促進(jìn)科技創(chuàng)新，也可以通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營渠道促進(jìn)科技成果的高效產(chǎn)業(yè)化。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。這對于民營企業(yè)投入的研究院所和技術(shù)交易平臺，將會有一個新的春天，對于解決當(dāng)前存在的產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入，研究成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，可能會有重大的突破。

　　機(jī)遇六：強(qiáng)化法治保障，有助于民營企業(yè)安心謀發(fā)展

　　“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。”“完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！边@是在保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)方面的最新提法，可謂是讓廣大民營企業(yè)吃了一顆“定心丸”，打消了不必要的顧慮，必將為企業(yè)安心謀發(fā)展?fàn)I造出良好的法治環(huán)境。

　　（作者系中國民營經(jīng)濟(jì)研究會理事、江西省民營經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）