山東:在商會調(diào)解中深化“楓橋經(jīng)驗”
山東省龍口市蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會于2011年依托法律服務(wù)所成立,主要調(diào)解企業(yè)工傷、勞資糾紛,是“楓橋經(jīng)驗”作為一種化解基層矛盾的具體實踐,也是參與社會管理創(chuàng)新的新舉措。運行10年來,共調(diào)處各類工傷、勞資糾紛578件,調(diào)解標的額達8000萬元,成功率達95%。
合理設(shè)置組織機構(gòu),為化解涉企糾紛提供人力支撐。蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會在組建中抓好商會調(diào)委會的人員構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及調(diào)解人員的能力培養(yǎng)。把基層法律服務(wù)工作者作為調(diào)委會的主力;在會員企業(yè)設(shè)立穩(wěn)定信息員,做到發(fā)現(xiàn)糾紛第一時間上報;加強專業(yè)知識技能培訓,提高調(diào)解水平。
加強內(nèi)部運行管理,為化解涉企糾紛提供有力保障。蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會以規(guī)范內(nèi)部管理、化解矛盾隱患、擴大普法宣傳為切入點,建立完善調(diào)解工作“四項制度”。一是建立矛盾跟蹤排查調(diào)處制度;二是建立重大糾紛快速報告制度;三是建立商會民調(diào)信息交流制度;四是建立部門配合聯(lián)動制度。2016年,龍口市勞動人事仲裁委員會在蘆頭鎮(zhèn)設(shè)立勞動爭議仲裁調(diào)解委員會,與商會調(diào)委會合署辦公,實現(xiàn)了商會調(diào)解與仲裁調(diào)解的有機結(jié)合。
創(chuàng)新調(diào)處工作機制,為化解涉企糾紛提供業(yè)務(wù)保障。蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會創(chuàng)新建立了調(diào)解工作“四項機制”,使調(diào)解既做到事實清楚、程序合法、規(guī)范高效,又達到方便快捷、案結(jié)事了、惠及民生的效果。
建立調(diào)前證據(jù)保全機制。糾紛案件發(fā)生后,調(diào)解員立即到現(xiàn)場調(diào)查取證,第一時間掌握糾紛形成的原因、事實和性質(zhì),為事后調(diào)解糾紛保全確鑿的證據(jù)。創(chuàng)造性地建立案件證據(jù)調(diào)前保全機制,有效彌補證據(jù)缺失現(xiàn)象,保證調(diào)解工作事實清楚、證據(jù)確鑿,不僅提高了調(diào)解效率,而且提升了商會調(diào)解的公信力。
建立傷殘等級協(xié)商確認機制。以往工傷糾紛發(fā)生后,員工從申請工傷認定到最后理賠,至少需要兩年多的時間。結(jié)合案件特點,按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標準,指導當事人自行協(xié)商確認傷殘等級,這不但能節(jié)省司法資源,減少當事人訴累,而且將當事人意思自治貫徹在調(diào)解全過程。
建立賠償款先行支付機制。工傷案件,尤其工亡案件發(fā)生后,家屬情緒較為激動,極易形成群訪群鬧。為有效破解僵局,蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會在商會設(shè)立了工傷保障基金。在情況緊急,企業(yè)一時拿不出賠償款的情況下,從工傷保障基金中先行支付賠償款,事后由涉事企業(yè)將墊付款交到商會,這不但能及時化解糾紛,而且能幫助企業(yè)解燃眉之急。
建立調(diào)解協(xié)議履行保障機制。建立履行義務(wù)一方向另一方或向調(diào)委會提供擔保的制度,通過在調(diào)解協(xié)議中增加違約責任條款,或通過司法、仲裁確認賦予強制執(zhí)行力,確保調(diào)解工作的嚴肅性,切實維護當事人的合法權(quán)益,保證調(diào)解效果。
50多年來,楓橋人孜孜不倦地改進工作作風,創(chuàng)新工作方法,即是“楓橋經(jīng)驗”永遠年輕的關(guān)鍵所在。當前,民營企業(yè)勞動者維權(quán)意識的增強,企業(yè)糾紛解決的多元化機制亟需建立,蘆頭鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會將繼續(xù)遵循“小事不出企業(yè)、大事不出商會,矛盾糾紛就地解決”的工作目標,為一方的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展貢獻商會調(diào)委會的智慧和力量。
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