經(jīng)濟日報:做好涉企行政檢查“加減法”
優(yōu)化營商環(huán)境,應(yīng)從何處破題?解決經(jīng)營主體的煩心事,是很好的切入點。在近日舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上,國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示,截至2024年底,全國市場監(jiān)管部門首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的項目清單累計達3952項,按照這3項清單辦理的減罰免罰案件超過21萬件。
這組數(shù)字背后指向的是規(guī)范涉企行政檢查。曾有一段時間,部分地方行政檢查“煩企”問題突出,多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查時有發(fā)生。2024年,在司法部發(fā)布的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中,有企業(yè)反映每年都接受上百次檢查,其中最多的是2021年迎接檢查326次,接待檢查人員5344人次。如此“車輪戰(zhàn)”式登門檢查,讓企業(yè)苦不堪言。
民之所盼,政之所向。中央經(jīng)濟工作會議提出,開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。新年伊始,相關(guān)政策陸續(xù)出臺。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》,明確各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益。
規(guī)范涉企行政檢查會帶來諸多效益。對企業(yè)來說,卸下重擔,經(jīng)營預(yù)期穩(wěn)了,能把更多精力投入研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、服務(wù)提升等關(guān)鍵處,提升市場競爭力。對相關(guān)部門而言,借助科學(xué)監(jiān)管,能有效引導(dǎo)企業(yè)自覺遵紀守法,推動市場競爭公平有序,促進行業(yè)健康發(fā)展。涉企行政檢查做到位又不越界,還有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變,讓“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合。
近年來,一些地方已經(jīng)行動起來。比如,浙江運用數(shù)字技術(shù)實施營商環(huán)境“無感監(jiān)測”,最大限度地減少對企業(yè)的干擾。又如,海南實施“預(yù)約制”管理,統(tǒng)籌監(jiān)測涉企檢查、調(diào)研等活動,賦予企業(yè)拒絕不合理調(diào)研的權(quán)利。上海出臺措施規(guī)范涉企行政檢查,推行“綜合查一次”制度,同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應(yīng)當合并一次進行。
不過,相關(guān)部門也不能當“甩手掌柜”。對于那些群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的突出違法行為,要堅決打擊、嚴懲不貸。至于如何在服務(wù)企業(yè)上“有求必應(yīng)”,考驗著各地治理水平。需要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,鼓勵企業(yè)專注于技術(shù)進步和模式創(chuàng)新。在“加”與“減”的實踐中,既“放得活”又“管得住”,廣大經(jīng)營主體發(fā)展才會更安心、更舒心。
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