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全國工商聯(lián)開展“商會調(diào)解基層落實年”活動 越來越多民企選擇商會調(diào)解化解糾紛
“同為民營企業(yè)，同氣連枝，守望相助，無論企業(yè)規(guī)模體量、所在行業(yè)，持有互諒互助之心態(tài)，終能化干戈為玉帛?！卑不帐∩虝嗣裾{(diào)解委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)一起以調(diào)解結(jié)案、剛剛履行完畢的案件時，對《法治日報》記者如是說。
這句話，既是經(jīng)驗之談，亦道出了商會調(diào)解的優(yōu)勢。全國工商聯(lián)近日發(fā)布開展“商會調(diào)解基層落實年”活動的通知，聚焦重點舉措、重點任務(wù)、重點目標(biāo)，夯實商會調(diào)解基礎(chǔ)，提升商會調(diào)解活力，推動各部門協(xié)同發(fā)力，最大程度化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。
調(diào)解案件數(shù)量不斷增長
一個月的調(diào)解時間里，近10次背對背談話，數(shù)十次電話溝通，兩次現(xiàn)場調(diào)解……一起發(fā)生在安徽兩家企業(yè)之間、標(biāo)的額超過千萬元的糾紛，經(jīng)安徽省商會人民調(diào)解委員會調(diào)解，最終達(dá)成和解。
“原以為我們兩家企業(yè)要鬧翻了，沒想到還能有握手言和的一天。這個過程非常不易，安徽省商會人民調(diào)解委員會付出了很大的努力，這更讓我們覺得找對了人?！逼渲幸患夜矩?fù)責(zé)人頗有感觸地說。
“對的人”，就是安徽省工商聯(lián)。
此前，兩家公司在位于合肥市的某商業(yè)綜合體項目中展開了合作，分別簽訂了防水、保溫施工合同及補(bǔ)充協(xié)議。其中，防水工程暫定合同總價為498萬元，保溫工程暫定合同總價為588萬元。因?qū)こ淌┕ぷ兏?、材料價格爭議、工程價款結(jié)算、質(zhì)保維修等問題存在爭議，雙方在工程竣工后未能及時完成結(jié)算付款發(fā)生糾紛并訴諸法院。負(fù)責(zé)施工的公司還向安徽省工商聯(lián)遞交了調(diào)解申請書，安徽省工商聯(lián)迅速行動，安排安徽省商會人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作。
在第二次現(xiàn)場調(diào)解中，歷經(jīng)3小時，雙方9個爭議點逐一協(xié)商落實，形成調(diào)解方案。在調(diào)解協(xié)議書簽訂后，安徽省商會人民調(diào)解委員會運(yùn)用追蹤調(diào)解預(yù)防機(jī)制，繼續(xù)督促雙方安排財務(wù)核對待開發(fā)票數(shù)額、及時撤訴解除查封、按進(jìn)度付款。目前，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容均已按期履行。
像安徽省商會人民調(diào)解委員會這樣的商會調(diào)解組織正在茁壯成長。自2022年8月全國工商聯(lián)會同最高人民法院、司法部、人社部開展商會調(diào)解培育培優(yōu)行動以來，這種趨勢尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，工商聯(lián)系統(tǒng)有商會調(diào)解組織超6000個、專兼職調(diào)解員超兩萬名，入駐商會調(diào)解服務(wù)平臺調(diào)解組織4435個，調(diào)解員9777名；相比2022年，新增調(diào)解組織1243個，新增調(diào)解員3958名。自2020年10月商會調(diào)解服務(wù)平臺上線以來，累計線上調(diào)解案件31.94萬件，調(diào)解成功19.94萬件，結(jié)案29.6萬件。
商會調(diào)解影響不斷擴(kuò)大
與量的增長同步發(fā)生的是，商會調(diào)解社會影響力不斷提升，公信力不斷增強(qiáng)。
越來越多的民營企業(yè)選擇通過商會調(diào)解來化解矛盾糾紛，就是證明。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，入駐商會調(diào)解服務(wù)平臺的調(diào)解組織自收案件15085件，調(diào)解成功8163件，調(diào)解結(jié)案9809件。
“商會調(diào)解委員會通過人民調(diào)解的方式，既減少了訴訟成本，又縮短了訴訟時間，讓人民群眾的利益得到了有效保障?！弊罱?，在一起商品房預(yù)售合同糾紛案件中成功維權(quán)的王某等72人，就深刻感受到了商會調(diào)解的益處。他們與貴州某公司發(fā)生糾紛，涉案金額高達(dá)3250萬元。經(jīng)過商調(diào)委溝通協(xié)調(diào)，雙方在3天內(nèi)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，被申請人全額退還申請人預(yù)售款并承擔(dān)違約金。
在這些看得見的成效背后，是各級工商聯(lián)及所屬商會與人民法院、司法行政部門、人力資源社會保障部門等深化聯(lián)系，不斷創(chuàng)新工作方式手段的努力。比如，在制度建設(shè)方面，全國工商聯(lián)出臺《全國工商聯(lián)商會調(diào)解工作辦法（試行）》，持續(xù)加強(qiáng)商會調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。浙江省工商聯(lián)制定《商會人民調(diào)解委員會工作制度》，規(guī)范商會調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律。安徽省工商聯(lián)發(fā)布全國首部商會人民調(diào)解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確了從案件受理到調(diào)解結(jié)案的一整套工作流程。
在加強(qiáng)工作方式創(chuàng)新上，江蘇省南通市深化“司法行政+商會調(diào)解+仲裁”聯(lián)動機(jī)制，打造全國首個實體化運(yùn)作的商會仲裁中心和24個商會仲裁聯(lián)絡(luò)站。成立一年來通過調(diào)解結(jié)案40余件，涉案標(biāo)的超兩億元，獲評江蘇省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新實踐典型。
湖南省長沙市著力科技賦能，促進(jìn)商事調(diào)解提質(zhì)升級。長沙市雨花區(qū)人民法院積極推動商事糾紛化解“實體店（到院）”和“線上店（平臺）”的同步建設(shè)，依托“人民法院調(diào)解平臺”和“工商聯(lián)商會調(diào)解服務(wù)平臺”，可線上完成申請受理、溝通交流、案卷查閱、協(xié)商談判、筆錄確認(rèn)等糾紛化解事項，實現(xiàn)遠(yuǎn)程“零距離”調(diào)解。
四川、重慶、江蘇、山東和福建等地工商聯(lián)積極探索成立具有獨立法人地位的市場化商事調(diào)解組織。浙江省溫嶺市工商聯(lián)聯(lián)合臺州仲裁委員會成立全國首家縣級商會仲裁院——溫嶺市總商會仲裁院，通過仲裁院主持調(diào)解，以裁決書的形式確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，提高調(diào)解公信力。
商人糾紛商會解顯優(yōu)勢
“行內(nèi)人管行內(nèi)事，商人糾紛商會解”的優(yōu)勢，是商會調(diào)解在過去、現(xiàn)在以及未來都能在民營經(jīng)濟(jì)糾紛解決中扮演重要角色的根本所在。
如全國工商聯(lián)近日在商會調(diào)解觀摩交流活動上發(fā)布的《商會調(diào)解年度報告（2023）》所說，商會調(diào)解是民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，是工商聯(lián)服務(wù)促進(jìn)“兩個健康”、推動所屬商會改革發(fā)展的創(chuàng)新載體，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的重要舉措。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授郭翔認(rèn)為，商事糾紛案情相對復(fù)雜、涉及一定標(biāo)的額，專業(yè)性較強(qiáng)。商會調(diào)解組織吸納企業(yè)家、行業(yè)專家、法律專家成為調(diào)解員，在法律框架內(nèi)，遵循商事規(guī)則、商事慣例，能夠在法治框架內(nèi)最大程度解決涉企糾紛。
近年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院、司法部、人社部建立聯(lián)系溝通機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)商會調(diào)解工作。這些務(wù)實合作，見證了民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元共治的治理效能的提升。
例如，全國工商聯(lián)積極參與最高人民法院定期召開的“總對總”多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化人民法院調(diào)解平臺與工商聯(lián)商會調(diào)解平臺的功能升級、技術(shù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。全國工商聯(lián)與司法部共同開展商會人民調(diào)解調(diào)研，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》，共同舉辦示范培訓(xùn)，在商會人民調(diào)解組織設(shè)立、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范發(fā)展、表揚(yáng)激勵、經(jīng)費保障等方面給予指導(dǎo)和支持。
全國工商聯(lián)還與人社部定期舉辦勞動爭議預(yù)防調(diào)解培訓(xùn)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》等，開展勞動爭議調(diào)解示范，不斷提升工商聯(lián)、商會和民營企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解能力。
民營企業(yè)糾紛有效化解
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。不斷推進(jìn)商會調(diào)解工作，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%。其中，企業(yè)5826.8萬戶，民營企業(yè)超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。
這些民營企業(yè)在解決涉企生產(chǎn)經(jīng)營、勞動爭議、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛時，調(diào)解無疑是一個非常不錯的選擇——省錢、省時、省力、省心。
在實踐中，商會調(diào)解組織不僅可以在糾紛解決中發(fā)揮作用，在糾紛預(yù)防等方面，他們延伸服務(wù)觸角，扮演的角色同樣不可小覷。在法治宣講和法治體檢等活動中，就活躍著他們的身影。
例如，因酒而興的貴州省習(xí)水縣，小微企業(yè)數(shù)量多且發(fā)展迅速，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、勞資管理、民間借貸、經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)品交易等方面矛盾糾紛逐漸增多。商調(diào)委先后組織為企業(yè)、個人提供免費法律咨詢服務(wù)600余人次、開展法治宣傳活動200余場次，組織“百名律師”團(tuán)隊掛幫商(協(xié))會、企業(yè)，擬定較為完善的宣講計劃，為企業(yè)開展“法治體檢”，有效防止糾紛的發(fā)生或激化。
福建省漳州市家居商會勞動爭議調(diào)解委員會常態(tài)化開展會員企業(yè)走訪活動，有針對性地為會員強(qiáng)化普法宣傳，提供政策咨詢，研究分析勞動爭議處理形勢，推動會員自覺遵守勞動法律法規(guī)政策，將矛盾糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部。
作為商會調(diào)解基層落實年，2024年，商會調(diào)解必將迎來新的發(fā)展。全國工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年將加快培育一批商會調(diào)解組織或調(diào)解工作室(站)，主動組織一次“商會調(diào)解進(jìn)企業(yè)、解糾紛、促和諧”活動，切實調(diào)處一批涉企民商事糾紛案件，宣傳推廣一批商會調(diào)解先進(jìn)模范典型和典型案事例，集中組織一次商會調(diào)解實戰(zhàn)培訓(xùn)交流，適時開展一次商會調(diào)解摸底調(diào)研，專題研究一次商會調(diào)解經(jīng)費保障，集中開展一次商會調(diào)解信息化攻堅行動。
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