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推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進——中央經(jīng)濟工作會議精神解讀之四
我國幅員遼闊、人口眾多，各區(qū)域的地理環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和人才資源均存在差異。區(qū)域間發(fā)展不平衡，是我國長期以來的基本國情之一。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。
在當前形勢下，這項工作任務有怎樣的現(xiàn)實意義？開展這項工作的關鍵點在哪？推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進有哪些路徑？
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化內(nèi)在要求
“實踐表明，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是維護國家長期繁榮穩(wěn)定的關鍵舉措?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任葉振宇，同時也是中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任、研究員，他接受中華工商時報記者采訪時表示，新時代以來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效顯著。
葉振宇介紹，當前，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性平衡性增強，區(qū)域和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)代基礎設施可及性、便利性提高，區(qū)域協(xié)調發(fā)展底色更綠?！霸鷮嵧苿痈咚降膮^(qū)域協(xié)調發(fā)展，將逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，是中國式現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求，有利于推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！?/div>
“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進，將為實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供強大支撐?！敝泄材喜形h校經(jīng)濟學教研室副主任鄧強表示。
鄧強告訴記者，當下一項重要工作，是完善實施區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略發(fā)展機制，加強國家重大戰(zhàn)略協(xié)調融通，著眼“全國一盤棋”，注重“四大板塊”（即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化）與“五大國家戰(zhàn)略”（即京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展）間的銜接?！氨仨殬嫿缧姓^(qū)合作發(fā)展新機制，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性與整體性，推動區(qū)域間由資源競爭轉向競合并進、協(xié)作分工，強化東部地區(qū)創(chuàng)新引領作用，突出打造中部地區(qū)內(nèi)陸開放高地，探索打造西部大開發(fā)新引擎，加快東北地區(qū)全面可持續(xù)振興，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！?/div>
縮小地區(qū)間差異創(chuàng)新要素配置方式
“實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵在于縮小發(fā)展速度較快地區(qū)與發(fā)展速度相對較慢地區(qū)之間的差距?！敝袊嗣翊髮W應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會會長張可云認為，城市群的組成城市往往具有相似的產(chǎn)業(yè)結構，但產(chǎn)業(yè)同構會導致協(xié)作分工關系難以為繼，進而減弱城市群的經(jīng)濟發(fā)展活力。
“因此，核心城市和周邊城市應形成差異化、特色化、有序化的發(fā)展模式，協(xié)調好城市間合作分工的利益分配。”張可云說，城市群內(nèi)的各城市應該將城市群的全局利益放在首位，形成優(yōu)勢互補的生產(chǎn)力布局?！爱斍?，中國已經(jīng)進入城市群一體化發(fā)展階段，城市群與城市群之間需要分工協(xié)作。發(fā)展一體化最直接的手段就是交通連接。今年以來，不少地區(qū)進入‘縣縣通高鐵’時代。”
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國投產(chǎn)鐵路新線2274公里，高鐵營業(yè)里程超4.6萬公里，建成投用高鐵車站超1300座。越建越密的高鐵網(wǎng)絡，縮短了各個城市之間的交通距離，將城市緊密聯(lián)系在一起。
“要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，把推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力有機統(tǒng)一起來?！蔽靼步煌ù髮W經(jīng)濟與金融學院教授孫早表示，生產(chǎn)要素配置有著不同維度，既包括依據(jù)生產(chǎn)率水平在企業(yè)和部門間配置，還包括在不同地區(qū)和時間維度上的配置。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。
孫早同時提出，應完善市場經(jīng)濟基礎制度，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，依法保護經(jīng)營主體公平競爭，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。“激發(fā)要素在地區(qū)間便捷流動的動力，讓各類要素根據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢在更廣闊的空間內(nèi)尋找最佳配置點。”
“值得關注的一點，是要加強區(qū)域間人才協(xié)作，推動人才資源共享，實現(xiàn)人才優(yōu)勢互補，營造良性人才競爭氛圍，以和諧人地關系吸引人才，進而推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！睂O早提出，通過完善宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)政策疊加聯(lián)動，把推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力有機統(tǒng)一起來，在制定財政、貨幣、就業(yè)等總量政策時，應充分考慮各地區(qū)的差異性，深入把握各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等具體狀況，引導資金和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理流動和分布。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局向更高水平邁進
“黨的十八大以來，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效?！比~振宇表示，具體體現(xiàn)在，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、平衡性不斷增強，地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成果顯著。
同時，區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制持續(xù)完善，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目。重要功能區(qū)關鍵作用更加明顯，區(qū)域之間基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮了高質量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。
在已取得顯著成效的基礎上，如何向更高水平邁進？
鄧強表示，不僅要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，也要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。要圍繞新一代信息技術、風光儲、算力中心等布局，建立健全綠色化、智能化、安全化的全國網(wǎng)絡體系，加快傳統(tǒng)基礎設施綠色化、智能化轉型，形成設施能共用、數(shù)據(jù)能共享、服務能共通的新格局，建設新質生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的全國統(tǒng)一大市場。
“還應著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！编噺娬f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措，也是優(yōu)化我國經(jīng)濟布局的重要途徑。應以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合，立足縣域資源與發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，加快實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合化、全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。
他表示，應增強縣域的城市功能，著力提升、改造縣域基礎設施，提高公共服務供給水平，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。強化鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展雙輪驅動，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，利用城市發(fā)展的活力，為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的市場需求、雄厚的資金支持、先進的技術支撐、優(yōu)質的人才供給。
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