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堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路　努力開創(chuàng)工商聯(lián)工作新局面

——在中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第十次會(huì)員代表大會(huì)上的報(bào)告

黃孟復(fù)

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第九屆執(zhí)行委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

    我們這次會(huì)員代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的。黨的十七大報(bào)告科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。這次大會(huì)，要按照黨的十七大精神，認(rèn)真總結(jié)過去，科學(xué)謀劃未來，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)工商聯(lián)組織和廣大會(huì)員共同譜寫工商聯(lián)事業(yè)的新篇章。

一、五年工作的回顧

    中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第九次會(huì)員代表大會(huì)召開五年來，各級(jí)工商聯(lián)組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來的方針政策，積極為我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在繼承與創(chuàng)新中，工商聯(lián)事業(yè)伴隨偉大祖國(guó)闊步前進(jìn)的步伐邁上了新的臺(tái)階：組織不斷壯大、職能日益健全、工作明顯活躍、作用更加突出，各方面工作都取得了顯著成績(jī)。

    ——積極建言獻(xiàn)策，參政議政工作取得新成效。

    五年來，全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席黨中央、國(guó)務(wù)院召開的重大問題協(xié)商會(huì)和座談會(huì)，對(duì)黨中央全會(huì)有關(guān)重要文件和政府工作報(bào)告征求意見稿以及制定“十一五”規(guī)劃、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題提出決策參考意見。地方工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志在黨委、政府召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)上，就地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)政策等問題建言獻(xiàn)策。工商聯(lián)組織的許多意見建議得到了黨和政府的重視與采納。

    全國(guó)工商聯(lián)參加了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的起草。與商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門共同制定有關(guān)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。在《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》等法律的起草、修訂過程中，提出了必須平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和加快實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)公平稅負(fù)等重要意見。

    在十屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和地方人大、政協(xié)歷次會(huì)議上，人大代表中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士和工商聯(lián)界別的政協(xié)委員提交了放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善金融稅收政策、推進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)改革、規(guī)范行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序等大量議案提案及書面發(fā)言，作了多次有分量的大會(huì)發(fā)言。近年來國(guó)家制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策，非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、法制、市場(chǎng)和輿論環(huán)境逐步形成，這是黨和國(guó)家高度重視和正確決策的結(jié)果，也包含了各級(jí)工商聯(lián)組織和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)持不懈的努力。

    五年來，各級(jí)工商聯(lián)組織開展了一系列深入的調(diào)查研究工作。全國(guó)工商聯(lián)在地方工商聯(lián)的配合下，開展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析、商會(huì)發(fā)展分析、私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查、上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)查、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和勞動(dòng)關(guān)系狀況及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任調(diào)查等一系列重點(diǎn)調(diào)研和專題研究，形成了一批有價(jià)值的研究成果。各級(jí)工商聯(lián)組織舉行的各種有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)分析會(huì)、論壇和發(fā)布的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告等，成為國(guó)內(nèi)外了解我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要“窗口”，所提供的信息被社會(huì)廣泛采用。

    ——緊緊圍繞中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

    各級(jí)工商聯(lián)組織根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會(huì)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。全國(guó)工商聯(lián)與地方政府舉辦了“民營(yíng)企業(yè)家齊魯行”、“國(guó)際融洽會(huì)”等一系列推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)，組織非公有制企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。一些地方工商聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門舉辦了泛珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    各級(jí)工商聯(lián)組織動(dòng)員廣大會(huì)員投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索非公有制企業(yè)支持“三農(nóng)”的途徑與方式。與勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門連續(xù)三年在100個(gè)大城市開展“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，共計(jì)解決了202．5萬人的就業(yè)問題。五年來，光彩事業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開展了18次“光彩事業(yè)行”活動(dòng)，豐富了內(nèi)容，提高了成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這五年中，光彩事業(yè)累計(jì)投資1023億元，安置358萬人就業(yè)，幫助437萬人脫貧。企業(yè)向光彩事業(yè)和社會(huì)公益活動(dòng)捐贈(zèng)錢物981億元。這些活動(dòng)，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，也為參與光彩事業(yè)的企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。

        ——加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，思想政治工作取得新進(jìn)展。

    各級(jí)工商聯(lián)組織努力探索新時(shí)期做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的新路子、新方法。積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策與法律法規(guī)，推動(dòng)非公有制企業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確理解和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。許多地方工商聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)了教育培訓(xùn)工作，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行多渠道多層次培訓(xùn)，注重提高他們的綜合素質(zhì)，收到較好的效果。配合地方黨委，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。引導(dǎo)企業(yè)支持工會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

    2004年以來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)工商聯(lián)與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、人事部、國(guó)家工商總局聯(lián)合開展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰活動(dòng)，兩次共表彰198名非公有制經(jīng)濟(jì)人士。部分省、市工商聯(lián)也和有關(guān)部門聯(lián)合開展此項(xiàng)表彰活動(dòng)。全國(guó)工商聯(lián)還與全國(guó)總工會(huì)連續(xù)四年召開了“關(guān)愛員工，實(shí)現(xiàn)雙贏”經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)；與勞動(dòng)保障部聯(lián)合開展了“就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”表彰活動(dòng)；與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合表彰了誠信納稅先進(jìn)企業(yè)。這些表彰都經(jīng)過了自下而上推薦、有關(guān)部門共同把關(guān)和向社會(huì)公示的嚴(yán)格程序。表彰活動(dòng)進(jìn)一步弘揚(yáng)了“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的精神，展示了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的良好社會(huì)形象，激發(fā)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的創(chuàng)業(yè)熱情和社會(huì)責(zé)任感，起到了示范引導(dǎo)作用。

    ——密切部門合作，會(huì)員服務(wù)工作取得新突破。

全國(guó)工商聯(lián)與國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等政府部門和國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)分別建立合作機(jī)制，共同為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、資源型行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。通過幫助中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家星火計(jì)劃和火炬計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求，在保持與亞歐一些國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)商會(huì)長(zhǎng)期合作的同時(shí)，又簽訂了29個(gè)對(duì)外合作框架協(xié)議，重點(diǎn)加強(qiáng)了與一些國(guó)際組織和外國(guó)政府、商會(huì)的交往。全國(guó)工商聯(lián)和一些地方工商聯(lián)參與政府間合作框架下的大湄公河次流域和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的有關(guān)工作。積極參加世界華商大會(huì)，成功舉辦“亞洲制造業(yè)論壇”。

    各級(jí)工商聯(lián)組織努力維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，配合政府有關(guān)部門，幫助企業(yè)會(huì)員妥善處理危機(jī)事件。與國(guó)務(wù)院法制辦合作，開展非公有制企業(yè)選擇和運(yùn)用仲裁法律制度的試點(diǎn)工作。受國(guó)務(wù)院委托，參與完成了個(gè)別大型企業(yè)的重組，積累了處理企業(yè)危機(jī)的初步經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)工商聯(lián)制定了《關(guān)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的若干意見》，推動(dòng)企業(yè)重視和加強(qiáng)危機(jī)管理工作。五年來，全國(guó)工商聯(lián)受理了130余件企業(yè)會(huì)員的申訴，通過與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，給予了必要幫助。許多地方工商聯(lián)專門成立了維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真受理投訴，參與做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁等工作。工商聯(lián)組織的維權(quán)工作影響日益增大，作用更加突出。

    各級(jí)工商聯(lián)組織運(yùn)用多種形式、多個(gè)平臺(tái)為非公有制企業(yè)在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、開展教育培訓(xùn)、維護(hù)合法權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、政策信息咨詢、境內(nèi)外投融資等方面提供服務(wù)，取得了實(shí)際效果。

    ——壯大會(huì)員隊(duì)伍，基層組織和行業(yè)商會(huì)建設(shè)邁出新步伐。

    五年來，工商聯(lián)會(huì)員隊(duì)伍、基層組織和行業(yè)商會(huì)繼續(xù)發(fā)展壯大。截至2007年9月，全國(guó)工商聯(lián)會(huì)員總數(shù)由2002年的161.1萬個(gè)增加到213.9萬個(gè)，其中企業(yè)會(huì)員增加34.8萬個(gè)，達(dá)到78.2萬個(gè)。地方工商聯(lián)組織進(jìn)一步健全，達(dá)到3296個(gè)。工商聯(lián)各級(jí)行業(yè)商會(huì)組織快速發(fā)展，五年增加5054個(gè)，達(dá)到8611個(gè)，其中全國(guó)工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)28個(gè)。許多地方還積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)、異地商會(huì)、市場(chǎng)商會(huì)和開發(fā)區(qū)商會(huì)，工商聯(lián)基層組織達(dá)2.3萬個(gè)，五年增加4214個(gè)。有12個(gè)省、自治區(qū)工商聯(lián)經(jīng)政府授權(quán)或部分授權(quán)，成為行業(yè)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)工商聯(lián)拓展商會(huì)職能具有重要意義。不少行業(yè)商會(huì)努力開展各類服務(wù)工作，在研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提出行業(yè)政策建議、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。

    在國(guó)家公務(wù)員制度改革中，工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部被納入了公務(wù)員管理序列，增強(qiáng)了廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)工商聯(lián)組織建立健全機(jī)關(guān)管理制度，公開招聘錄用干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗使用干部正在逐步推行。機(jī)關(guān)開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高了干部素質(zhì)和工作水平。

    回顧和總結(jié)五年的工作，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)存在的問題，主要是：對(duì)一些關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作的重要理論問題缺乏及時(shí)深入研究；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)；工商聯(lián)組織建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展要求不夠適應(yīng)，一些行業(yè)商會(huì)管理制度不健全、不規(guī)范；為會(huì)員服務(wù)特別是為中小企業(yè)會(huì)員服務(wù)重視不夠、辦法不多；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中兼職副主席（副會(huì)長(zhǎng)）的作用還缺乏有效措施；干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。對(duì)于上述問題，必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

    總之，過去的五年是各級(jí)工商聯(lián)組織繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、努力創(chuàng)新發(fā)展的五年，是勤奮務(wù)實(shí)工作、取得顯著成績(jī)的五年，是服務(wù)發(fā)展全局、作出重要貢獻(xiàn)的五年。工商聯(lián)工作所取得的新進(jìn)展新成績(jī)，取決于各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，歸功于各級(jí)工商聯(lián)組織和工作人員的辛勤工作，也離不開廣大會(huì)員的熱情參與。在此，我謹(jǐn)代表中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，向關(guān)心支持工商聯(lián)工作的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向我會(huì)廣大會(huì)員、各級(jí)干部和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以親切的問候和崇高的敬意！

        二、非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和重大貢獻(xiàn)

    近三十年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐證明，我國(guó)新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，在這一偉大的歷史進(jìn)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍迅速壯大，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。

    黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放歷史新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民開始了波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐。黨中央根據(jù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、鞏固和完善社會(huì)主義制度的客觀需要，提出了發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。隨著改革開放的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速變化，這一方針政策不斷發(fā)展與完善。黨的十二大提出將勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充”。黨的十三大提出要“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十四大提出以公有制為主體，“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。黨的十五大進(jìn)一步明確“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，在隨后進(jìn)行的憲法修改和相關(guān)法律法規(guī)的制定中得到體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中得到落實(shí)。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重大決策。黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，清除體制性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議在憲法修正案中明確“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。全國(guó)人大制定了《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》等重要法律。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，政府有關(guān)部門相繼出臺(tái)配套政策措施。

    黨和國(guó)家制定的一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，從根本上改變了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情，使蘊(yùn)藏在人民群眾中的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力得以競(jìng)相迸發(fā)。

    在改革開放的總方針、總政策的指引下，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，不斷壯大，取得了舉世公認(rèn)的成就。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)已達(dá)538萬家，占全國(guó)法人企業(yè)的80%以上，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全國(guó)GDP的40%左右，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道；私營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供了大約70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品，成為自主創(chuàng)新的重要源泉。在非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出眾多的私營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)，一些企業(yè)已成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵、知名品牌的創(chuàng)立者、地方經(jīng)濟(jì)騰飛的領(lǐng)頭雁。

    非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，充分證明了非公有制經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展要求的最具活力的新興生產(chǎn)力，推動(dòng)了改革開放的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐和理論，增強(qiáng)了國(guó)家綜合實(shí)力。我國(guó)由一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰邊緣、農(nóng)村2．5億人生活在溫飽線下的國(guó)家，一躍成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的世界第四大經(jīng)濟(jì)體，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)重大，功不可沒！

    非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的新的社會(huì)階層的形成。新的社會(huì)階層在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的作用日益突出。黨的十六大作出了新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的論斷，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的積極性、創(chuàng)造性。在黨的方針政策指引下，涌現(xiàn)出一大批政治上有覺悟、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、事業(yè)上有貢獻(xiàn)、社會(huì)上有影響的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。工商聯(lián)會(huì)員中有7萬多非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，更多的人參與了各類社會(huì)組織的建立與管理。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士為強(qiáng)國(guó)富民作出了重要貢獻(xiàn)，在先富幫后富實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會(huì)和踐行社會(huì)主義道德觀等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和良好贊譽(yù)。

    非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶來了工商聯(lián)工作歷史性轉(zhuǎn)變。1991年黨中央批轉(zhuǎn)的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》，明確了新時(shí)期工商聯(lián)組織的性質(zhì)、地位和主要任務(wù)，對(duì)工商聯(lián)工作起到了重要的指導(dǎo)作用。2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對(duì)工商聯(lián)的性質(zhì)、職能、作用、地位等賦予了新的內(nèi)涵，明確要求充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用、在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用、在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用和在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步指明了工商聯(lián)工作的方向。

    非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，深刻揭示了繼續(xù)解放思想和堅(jiān)持改革開放的重要性。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，才使人民意氣風(fēng)發(fā)、經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會(huì)日新月異、國(guó)際地位提升，也才有了非公有制經(jīng)濟(jì)今天的大好局面，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要力量。

    黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出了全面部署，描繪了在新的時(shí)代條件下加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，也為非公有制經(jīng)濟(jì)展示了更為廣闊的發(fā)展前景。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是黨和國(guó)家的重大方針政策，也是工商聯(lián)組織的崇高使命和光榮職責(zé)。我們的事業(yè)大有可為，也必將大有作為！

三、今后五年工作總體要求

    今后五年工商聯(lián)工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，全面加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)，切實(shí)提高履行職責(zé)和發(fā)揮作用的能力，積極探索新時(shí)期工商聯(lián)工作的新路子，努力開創(chuàng)工商聯(lián)工作的新局面，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。要著重從以下幾個(gè)方面作出努力：

    （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商聯(lián)組織首要的政治任務(wù)，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)作出了具體部署，提出了明確要求，各級(jí)工商聯(lián)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要認(rèn)真把握精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署。聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作的實(shí)際，我們必須充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大意義，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧作出新貢獻(xiàn)；必須充分認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”對(duì)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大意義，推動(dòng)相關(guān)政策和法律的落實(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于工商聯(lián)工作的重大指導(dǎo)意義，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，按照鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求，團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。各級(jí)工商聯(lián)組織要堅(jiān)持用黨的十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

    （二）始終堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性相統(tǒng)一的特征。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，統(tǒng)戰(zhàn)性定位工商聯(lián)的政治方位。經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是商會(huì)組織，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)性定位工商聯(lián)的服務(wù)內(nèi)涵。民間性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)是人民團(tuán)體，民間性定位工商聯(lián)的社團(tuán)職能。統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，相互依存、相互促進(jìn)、不可分割，是工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)、特色之所在。不講統(tǒng)戰(zhàn)性，工商聯(lián)就沒有政治優(yōu)勢(shì)；缺少經(jīng)濟(jì)性，工商聯(lián)就失去發(fā)展基礎(chǔ)；忽視民間性，工商聯(lián)就缺乏工作活力。我們要在思想上正確認(rèn)識(shí)、在工作中始終堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一原則，更大地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、更好地體現(xiàn)特色。隨著新時(shí)期工商聯(lián)事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的內(nèi)涵也必將隨著實(shí)踐的推移不斷豐富和完善。

    （三）充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，必須適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)愿望日益增強(qiáng)的客觀要求，更好地就有關(guān)問題認(rèn)真聽取他們的意見和建議，引導(dǎo)他們有序的政治參與，更多地關(guān)注和反映他們的愿望與訴求，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，組織他們投入到黨和國(guó)家?guī)в腥中缘闹卮髴?zhàn)略部署實(shí)施之中。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，必須針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在新時(shí)期的思想觀念變化特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把正面引導(dǎo)和自我教育結(jié)合起來，共建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，體現(xiàn)時(shí)代性、探索規(guī)律性、注重有效性，努力把工商聯(lián)組織辦成非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的“學(xué)?！?。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，適應(yīng)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和合作，推進(jìn)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的制定與實(shí)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中的協(xié)調(diào)作用，既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)員工的具體利益，積極主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制有關(guān)工作。充分發(fā)揮工商聯(lián)在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的積極作用。通過充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    （四）大力推進(jìn)工作創(chuàng)新。開創(chuàng)工作新局面，必須解放思想，大力推進(jìn)工作思路、工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新工作思路，就是要善于把握形勢(shì)發(fā)展變化，注意研究工作對(duì)象的特點(diǎn)，不拘泥于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持正確政治方向的前提下，只要有利于工商聯(lián)工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)工商聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)和特色的事情，都要鼓勵(lì)支持、大膽實(shí)踐。創(chuàng)新工作內(nèi)容，就是要根據(jù)工作實(shí)際需要，不斷開拓工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，顯示獨(dú)特作用。創(chuàng)新工作方式，就是要善于借助社會(huì)力量，形成工商聯(lián)系統(tǒng)資源和社會(huì)資源的有效結(jié)合，深入基層、聯(lián)系會(huì)員、注重實(shí)效，更好地為“兩個(gè)健康”服務(wù)。創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化科學(xué)管理，完善工作制度，使工商聯(lián)工作不斷適應(yīng)新的形勢(shì)。

四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大提出了“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”、“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”等新要求、新舉措，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來了新機(jī)遇。非公有制企業(yè)要抓住機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服自身和外部的各種發(fā)展困難、問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一要提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，培育和發(fā)展品牌。二要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，改變粗放經(jīng)營(yíng)，采用先進(jìn)技術(shù)與工藝，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三要規(guī)范管理制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)管理，提高管理水平。四要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，以人為本，關(guān)愛員工，尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與員工共同建設(shè)企業(yè)、共享發(fā)展成果。

    各級(jí)工商聯(lián)組織要引導(dǎo)非公有制企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    （一）努力推動(dòng)平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)新格局的形成。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局，是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必要條件。目前，這種新格局正在形成。但是在一些地方和行業(yè)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、行業(yè)壟斷壁壘、金融服務(wù)缺位、社會(huì)服務(wù)不足等問題。各級(jí)工商聯(lián)組織要深入調(diào)查研究，傾聽非公有制企業(yè)的意見建議，充分利用參加有關(guān)部門制定非公有制經(jīng)濟(jì)政策和協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的有利條件，就非公有制企業(yè)發(fā)展的突出問題，向黨委和政府提出意見建議。繼續(xù)推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的全面深入貫徹落實(shí)。推動(dòng)中小企業(yè)融資困難得到緩解、對(duì)各類企業(yè)的司法做到公正與公平、創(chuàng)業(yè)與投資環(huán)境進(jìn)一步改善，中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全。爭(zhēng)取更多有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域。

    （二）積極引導(dǎo)構(gòu)建和諧企業(yè)。企業(yè)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)又好又快發(fā)展的必要條件。各級(jí)工商聯(lián)組織要把服務(wù)會(huì)員同引導(dǎo)構(gòu)建和諧企業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)非公有制企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)員工的勞動(dòng)合同、合理報(bào)酬、健康安全、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，重視人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成獨(dú)具特色、富有內(nèi)涵、廣大員工認(rèn)同的價(jià)值觀，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工商聯(lián)組織要重視非公有制企業(yè)黨建工作和工會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)會(huì)員支持黨建工作；與工會(huì)組織密切配合，引導(dǎo)企業(yè)會(huì)員支持工會(huì)建設(shè)，為工會(huì)開展工作創(chuàng)造必要條件。

    （三）切實(shí)做好為會(huì)員服務(wù)工作。這是工商聯(lián)履行職能的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)工商聯(lián)組織凝聚力的關(guān)鍵所在。各級(jí)工商聯(lián)組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，拓寬為會(huì)員服務(wù)的領(lǐng)域，健全服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)做好服務(wù)工作。要針對(duì)非公有制企業(yè)的不同階段的特點(diǎn)和需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)措施，擴(kuò)大服務(wù)效果。根據(jù)目前非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀，服務(wù)的重點(diǎn)要向中小企業(yè)傾斜，大力扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，努力做強(qiáng)做大，發(fā)展成為跨國(guó)公司，創(chuàng)建國(guó)際知名品牌，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中承擔(dān)更多的責(zé)任和使命。要促進(jìn)工商聯(lián)組織之間、廣大會(huì)員之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作。要充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)商會(huì)的規(guī)范管理，提高商會(huì)管理人員的職業(yè)操守，使行業(yè)商會(huì)成為為會(huì)員服務(wù)的重要載體和主要渠道，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。

    （四）普遍增強(qiáng)會(huì)員法律意識(shí)和危機(jī)處理能力。認(rèn)真參與有關(guān)法律法規(guī)的制定與修訂工作，充分反映非公有制企業(yè)的立法訴求，提高回復(fù)法律法規(guī)征求意見的質(zhì)量。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)會(huì)員的法律意識(shí)。各級(jí)工商聯(lián)組織要?jiǎng)?chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取司法部門的支持，建立工作部門與社會(huì)力量相結(jié)合的專業(yè)化維權(quán)機(jī)構(gòu)，完善依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益的工作機(jī)制。要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制。開展非公有制企業(yè)重大事件的跟蹤調(diào)查，注意收集、整理案例。協(xié)助政府和仲裁機(jī)構(gòu)，在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度。

    （五）廣泛開展對(duì)外交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外工商社團(tuán)的交往與合作，注重經(jīng)貿(mào)交流，建立長(zhǎng)效機(jī)制；擴(kuò)大與外國(guó)政府、使領(lǐng)館及商會(huì)駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，尋求雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)；充分利用工商聯(lián)國(guó)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，幫助有條件的非公有制企業(yè)“走出去”投資發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在參與應(yīng)對(duì)一些國(guó)家反傾銷、貿(mào)易壁壘談判過程中的作用。探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的新途徑、新方式，不斷拓展民間交往的空間，增強(qiáng)實(shí)際效果，促進(jìn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    我們相信，在黨的十七大精神的指引下，隨著政策法制環(huán)境的不斷改善和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自身素質(zhì)的日益提高，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面的鼓勵(lì)與支持下，通過工商聯(lián)組織及廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的共同努力，非公有制經(jīng)濟(jì)一定能夠又好又快發(fā)展。

五、堅(jiān)持正確方向，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

    廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士是黨的改革開放偉大事業(yè)的實(shí)踐者，是敢為人先的創(chuàng)業(yè)者和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的充分肯定與尊重。同時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士這一新階層的教育引導(dǎo)也面臨許多新課題。在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)各方面成員的根本利益一致性不斷增強(qiáng)，同時(shí)也呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求，人們的選擇性、自主性、差異性日益增大，這種狀況必然反映到非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想中來。非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍總體上是健康向上的，但構(gòu)成比較多樣、素質(zhì)參差不齊。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，是黨中央賦予工商聯(lián)的光榮政治任務(wù)，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，各級(jí)工商聯(lián)組織必須高度重視，切實(shí)落實(shí)，在發(fā)揮職能作用中體現(xiàn)引導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中加強(qiáng)引導(dǎo)。我們要堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)和教育融入思想政治工作的全過程，引導(dǎo)他們?nèi)嫣岣咦陨硭刭|(zhì)，愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)老工商業(yè)者的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把企業(yè)自身的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人富裕與全體人民富裕結(jié)合起來，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，當(dāng)好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

    （一）認(rèn)真開展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民作出的歷史性抉擇，也是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的唯一正確方向。要在一段時(shí)間內(nèi)集中對(duì)工商聯(lián)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來黨和國(guó)家取得的新的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署。通過學(xué)習(xí)教育，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；繼承和發(fā)揚(yáng)工商聯(lián)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)政治素質(zhì)和大局意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，提高堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，能夠經(jīng)得起前進(jìn)道路上遇到的各種考驗(yàn)。對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，各地工商聯(lián)組織要因地制宜，利用靈活多樣的形式和方法，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

    （二）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)愛國(guó)報(bào)國(guó)、發(fā)展企業(yè)、遵紀(jì)守法、公益慈善、道德自律等社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展思路、發(fā)展方式等方面，更多地站在國(guó)家和全社會(huì)的高度上進(jìn)行思考；更加自覺守法經(jīng)營(yíng)，牢固樹立誠信意識(shí)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；更加關(guān)注物質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)者權(quán)益，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。各級(jí)工商聯(lián)組織要?jiǎng)訂T非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效，探索在壯大縣域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用的途徑與方式。要繼續(xù)弘揚(yáng)“光彩精神”，推進(jìn)光彩事業(yè)，組織更多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身光彩事業(yè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，提高扶貧開發(fā)水平。進(jìn)一步引導(dǎo)有實(shí)力和條件的企業(yè)支持社會(huì)公益慈善事業(yè)。促進(jìn)企業(yè)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

    （三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合素質(zhì)的有效方式。要開展分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，做好規(guī)劃，完善制度，認(rèn)真實(shí)施。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法，組織力量編好教材，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。未來五年，要對(duì)各級(jí)工商聯(lián)（民間商會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治、文化科技、經(jīng)營(yíng)管理等綜合素質(zhì)。

（四）做好培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍工作。非公有制經(jīng)濟(jì)人士人員眾多、隊(duì)伍龐大，提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士整體素質(zhì)，要注重加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索研究非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，完善綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和政治引導(dǎo)。建立聯(lián)系制度，采取多種途徑和方式，聽取他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的意見建議，關(guān)心他們的事業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)進(jìn)步、身體健康，及時(shí)給予幫助。對(duì)符合政治安排條件的人士，要主動(dòng)與黨委及有關(guān)部門溝通，適時(shí)進(jìn)行推薦，大力培養(yǎng)后備隊(duì)伍。繼續(xù)開展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰活動(dòng)，樹立時(shí)代榜樣。陸續(xù)進(jìn)行有利于促進(jìn)“兩個(gè)健康”的相關(guān)表彰，逐步形成具有工商聯(lián)特色的表彰制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中既要做物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又要做精神財(cái)富的創(chuàng)造者。加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮《中華工商時(shí)報(bào)》等媒體的作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主流媒體和相關(guān)部門的合作，共同營(yíng)造良好輿論環(huán)境。通過多方面的努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士素質(zhì)不斷提高、隊(duì)伍不斷壯大。

六、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)

    加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履行職責(zé)和發(fā)揮作用的能力，是黨中央對(duì)工商聯(lián)的明確要求，也是全面落實(shí)工商聯(lián)各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。各級(jí)工商聯(lián)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性、必要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。

    （一）加強(qiáng)組織建設(shè)。會(huì)員和基層組織、行業(yè)商會(huì)是工商聯(lián)工作的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和開展工商聯(lián)工作的需要，不斷壯大會(huì)員隊(duì)伍，繼續(xù)優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，改進(jìn)會(huì)員隊(duì)伍管理，教育會(huì)員熱愛工商聯(lián)組織，切實(shí)履行會(huì)員職責(zé)。要采取措施，建立健全基層組織，加強(qiáng)對(duì)基層組織工作的指導(dǎo)，在黨委和政府的支持下，幫助基層組織改善工作條件，切實(shí)發(fā)揮作用。要適應(yīng)行政管理體制改革和形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的趨勢(shì)，推進(jìn)行業(yè)商會(huì)完善職能、規(guī)范管理、增強(qiáng)作用。要加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)之間、各地工商聯(lián)之間的聯(lián)系與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大商會(huì)影響，努力探索中國(guó)特色商會(huì)發(fā)展之路。

    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是做好工商聯(lián)工作的關(guān)鍵。要認(rèn)真實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策，完善議事程序和規(guī)則，努力探索用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的有效途徑。建立充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子兼職成員和常委、執(zhí)委作用的制度。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、經(jīng)濟(jì)工作能力和廉潔自律能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好政治方向，決策好重大問題，建設(shè)好干部隊(duì)伍。

    （三）加強(qiáng)理論建設(shè)。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新工作思路，開拓工作局面，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)理論建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，開展非公有制經(jīng)濟(jì)理論、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、工商聯(lián)工作理論和有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的研究，對(duì)工作中遇到的新情況、新問題進(jìn)行比較深入系統(tǒng)的研究，為工商聯(lián)的工作創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展提供理論支撐，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。根據(jù)黨中央即將制定新時(shí)期工商聯(lián)工作新文件的要求，要著重研究工商聯(lián)的歷史沿革、政策發(fā)展、工作經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新等重大問題，提出決策參考意見。要加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會(huì)資源，建立理論研究工作制度，注重理論研究成果的應(yīng)用，形成理論研究的濃厚氛圍和有效機(jī)制。各級(jí)工商聯(lián)組織特別是主要負(fù)責(zé)人，要帶頭調(diào)查研究，把理論研究作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺到突出位置，努力做到理論研究與實(shí)踐探索相互促進(jìn)。

    （四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。提高履行職責(zé)和發(fā)揮作用的能力，機(jī)關(guān)建設(shè)是保證。目前，各級(jí)工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部的理論素養(yǎng)、政策水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的工作任務(wù)還有較大的距離。我們必須努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)精良、求實(shí)創(chuàng)新、廉潔自律、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，以更好地落實(shí)工作任務(wù)、切實(shí)履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用。要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，成為學(xué)習(xí)型干部。要加強(qiáng)能力建設(shè)，注重對(duì)干部工作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，增強(qiáng)干部的服務(wù)大局能力、服務(wù)會(huì)員能力、調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力以及辦文辦會(huì)辦事能力。要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，把轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等作為大事來抓。倡導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究，注重實(shí)際，熱心為基層為會(huì)員排憂解難，提供及時(shí)有效的服務(wù)。要健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范各部門的工作職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，提高效率，樹立機(jī)關(guān)良好形象。

    我們要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)吸引力、凝聚力、影響力，努力把工商聯(lián)建設(shè)成為政治方向明確、工作職能完善、運(yùn)行機(jī)制健全、服務(wù)能力較強(qiáng)、作用發(fā)揮充分的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。

    各位代表，工商聯(lián)工作既面臨大好發(fā)展機(jī)遇，又面臨許多挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家對(duì)我們提出了更高的要求，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)我們寄予了更大的希望，工商聯(lián)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷開創(chuàng)工商聯(lián)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

        （2007年11月22日）