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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知

發(fā)布時間:2023-08-01 信息來源:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站 字號:【

  發(fā)改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、審計署、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、全國工商聯(lián):

  為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題,激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力,提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心,現(xiàn)提出以下措施。

  一、促進公平準入

  1. 在國家重大工程和補短板項目中,選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目,形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式,向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息,積極引導(dǎo)項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措,形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))

  2. 擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模,推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,進一步擴大民間投資。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會)

  3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。(責(zé)任單位:科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

  4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力,在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部)

  5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行)

  6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案,開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。(責(zé)任單位:國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部)

  7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動,提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動,支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),提升民營企業(yè)先進測量能力。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部)

  8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號)要求,延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔(dān)保,為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。(責(zé)任單位:財政部、工業(yè)和信息化部)

  9. 開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理,分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施,集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委)

  10. 修訂出臺新版市場準入負面清單,推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局)

  二、強化要素支持

  11. 在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上,增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點,符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。(責(zé)任單位:稅務(wù)總局、財政部)

  12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi),將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南,幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。(責(zé)任單位:稅務(wù)總局)

  13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底,持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺,強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。(責(zé)任單位:中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局)

  14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè),盡快形成更多示范案例。(責(zé)任單位:中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部)

  15. 適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求,探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。(責(zé)任單位:自然資源部、工業(yè)和信息化部)

  16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。(責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

  17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán),允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會,開展自主評審。(責(zé)任單位:人力資源社會保障部)

  三、加強法治保障

  18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件,加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。(責(zé)任單位:司法部)

  19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實施的指導(dǎo)意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理,清理結(jié)果對社會公布。(責(zé)任單位:司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部)

  四、優(yōu)化涉企服務(wù)

  20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè),充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能,多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。(責(zé)任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委)

  21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度,未納入清單的事項,一律不再作為行政審批的受理條件,今后確需新設(shè)的,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價等全流程線上辦理,公開接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委)

  22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,加強審計監(jiān)督。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局)

  23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度,完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。(責(zé)任單位:市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局)

  24. 除依法需要保密外,涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委)

  五、營造良好氛圍

  25. 分級暢通涉企投訴渠道,在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設(shè)涉企問題征集專題公告,在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統(tǒng)上開設(shè)涉企問題征集專欄,各地區(qū)結(jié)合自身實際,將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺,建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。(責(zé)任單位:國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián))

  26. 開展“打假治敲”等專項行動,依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。(責(zé)任單位:公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián))

  27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查,對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改,對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項,每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。(責(zé)任單位:國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委)

  28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵,弘揚企業(yè)家精神,發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

  國家發(fā)展改革委

  工業(yè)和信息化部

  財??政??部

  科??技??部

  中國人民銀行

  稅?務(wù)?總?局

  市場監(jiān)管總局

  金融監(jiān)管總局

  2023年7月28日

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