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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：精準(zhǔn)發(fā)力提高投資效益
提升投資效益是實(shí)現(xiàn)投資可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2024年，“兩重”“兩新”等穩(wěn)投資政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。1月份至11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.3%，為全年穩(wěn)增長(zhǎng)提供了重要支撐。
近年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)新要求，我國(guó)持續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大有效益投資方面取得顯著成就。一是投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用不斷發(fā)揮。2015年至2024年前11個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均復(fù)合增長(zhǎng)15.1%，高于同期整體投資9.3個(gè)百分點(diǎn)。投資創(chuàng)新、投資綠色的導(dǎo)向特征日益明顯。二是投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用持續(xù)提升。例如，合肥前瞻布局平板顯示產(chǎn)業(yè)、舟山依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)綠色石化基地、寧德謀劃布局鋰電產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)領(lǐng)域投資，均實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的進(jìn)位趕超。
多項(xiàng)擴(kuò)大有效投資的政策舉措相繼出臺(tái)。2022年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，提出形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，通過(guò)REITs、PPP等方式，有效盤(pán)活了交通、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域存量規(guī)模較大、收益較好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。2023年7月份，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從提振民間投資信心、支持民間資本參與重大項(xiàng)目、促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展等方面提出多條政策措施，為提升民間投資效益創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模投資，我國(guó)生產(chǎn)能力大幅提升，疊加人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的儲(chǔ)蓄率下行，提升投資效益變得日益迫切。當(dāng)前，投資效益下行的壓力依然客觀(guān)存在。在政府投資領(lǐng)域，投資決策過(guò)程缺少科學(xué)論證與公眾參與，一些地方建設(shè)用處不大、耗資巨大的形象工程和面子工程，部分基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前造成閑置浪費(fèi)，扎堆投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)е轮貜?fù)建設(shè)。在社會(huì)投資領(lǐng)域，由政府不當(dāng)干預(yù)和政策監(jiān)管不到位引起的低效投資同時(shí)存在。對(duì)此，應(yīng)從多方面著手。
加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資。擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、氫能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，打造人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等一批新增長(zhǎng)引擎。加大基礎(chǔ)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化投資，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類(lèi)設(shè)施和平臺(tái)，打通創(chuàng)新鏈的“最先一公里”和“最后一公里”。
拓寬民間投資空間。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)投資引導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，進(jìn)一步拓寬民間投資參與高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資空間。優(yōu)化民間投資信用體系，完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。支持民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，提高存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
提高政府投資效益。政府投資要突出公共屬性，聚焦公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等各類(lèi)政府投資工具，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。提高政府投資決策科學(xué)化水平，建立地方重大項(xiàng)目決策公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)重大項(xiàng)目決策和實(shí)施的監(jiān)督。
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