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全聯(lián)廳發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)，機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位，各直屬商會:

　　《全國工商聯(lián)商會調(diào)解工作辦法（試行）》已經(jīng)全國工商聯(lián)主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳

2022年3月10日    

全國工商聯(lián)商會調(diào)解工作辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級工商聯(lián)商會調(diào)解工作，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》，全國工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院、全國工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢　推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》等文件要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　商會調(diào)解工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)多元化解糾紛，協(xié)同社會治理，創(chuàng)新“服務(wù)興會”舉措，提升商會服務(wù)能力，深化中國特色商會建設(shè)，服務(wù)促進(jìn)“兩個健康”，助力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

　　第三條　工商聯(lián)法律服務(wù)部門、會員組織部門負(fù)責(zé)商會調(diào)解工作，建立商會調(diào)解組織和調(diào)解員名錄庫，加大保障支持，督導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，實施考核激勵。

　　法律服務(wù)部門重點加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人力資源社會保障部門、仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，負(fù)責(zé)商會調(diào)解組織設(shè)立、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訴調(diào)銜接、裁調(diào)銜接等。

　　會員組織部門重點負(fù)責(zé)將調(diào)解載入商會示范章程，納入“四好”商會評價體系，使調(diào)解成為強(qiáng)化商會服務(wù)職能、賦能商會建設(shè)的重要手段。

　　全國工商聯(lián)法律服務(wù)部、組織建設(shè)部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工商聯(lián)系統(tǒng)商會調(diào)解工作，加強(qiáng)綜合指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、人員隊伍、考評激勵和服務(wù)平臺建設(shè)。

　　全國工商聯(lián)信息中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)商會調(diào)解服務(wù)平臺與“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)、法律維權(quán)服務(wù)信息化建設(shè)的技術(shù)融合保障。

　　第四條　商會調(diào)解工作遵循以下原則：

　　（一）堅持調(diào)防結(jié)合，推進(jìn)法治民企，依法維護(hù)權(quán)益，主動排查糾紛，強(qiáng)化就地解紛，力爭矛盾不出企業(yè)、不出商會。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)范運(yùn)行，做到有調(diào)解機(jī)構(gòu)、有人員隊伍、有工作場所、有程序規(guī)則、有檔案臺賬、有保障支持。

　　（三）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)設(shè)立，分類有序推進(jìn)，成熟一個發(fā)展一個。

　?。ㄋ模﹫猿址菭I利性，商會人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解不收取任何費(fèi)用，市場化商事調(diào)解不以營利為目的。

　　第五條　商會調(diào)解重點解決民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)人士作為平等民事主體、涉及生產(chǎn)經(jīng)營方面的各類民商事和勞動爭議糾紛，以及其他適宜商會調(diào)解的民商事和勞動爭議糾紛。

　　商會調(diào)解范圍不包括：人民法院、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理（委托調(diào)解除外）的案件，法律法規(guī)明確專門機(jī)構(gòu)管轄或禁止民間調(diào)解的案件，以及有仲裁協(xié)議或?qū)儆谛姓{(diào)解、行政裁決事項的案件，有關(guān)舉報和信訪事項。

　　第六條　各級工商聯(lián)加強(qiáng)與人民法院的工作對接，支持商會調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解名冊，承接委托委派民商事案件。

　　各級工商聯(lián)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，按照調(diào)解工作相關(guān)法律及規(guī)范要求，共同指導(dǎo)開展商會調(diào)解工作。

　　加強(qiáng)與人力資源社會保障部門、勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的銜接配合，預(yù)防化解民營企業(yè)勞動爭議。

　　各級工商聯(lián)按照《中華人民共和國仲裁法》要求，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)交流合作，推進(jìn)符合條件的地區(qū)參與仲裁機(jī)構(gòu)組建，引導(dǎo)民營企業(yè)選擇仲裁方式解決民商事糾紛，為民營企業(yè)提供多元解紛服務(wù)。

　　第二章　商會調(diào)解組織建設(shè)

　　第七條　重點培育和發(fā)展以下類型商會調(diào)解組織：

　?。ㄒ唬┲С指骷壒ど搪?lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立人民調(diào)解委員會，提供基礎(chǔ)性公益性糾紛解決服務(wù)。

　　（二）支持各級工商聯(lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，預(yù)防化解勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　（三）鼓勵具備條件的工商聯(lián)或商會設(shè)立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，按照市場化方式運(yùn)作，提供民營企業(yè)商事糾紛化解服務(wù)。

　　工商聯(lián)及所屬商會可根據(jù)需要在商會專業(yè)委員會、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、車間班組設(shè)立調(diào)解工作室（站）、調(diào)解小組，可以在人民法院等單位和市場、展會等場所派駐調(diào)解工作室或服務(wù)站。

　　第八條　在有關(guān)部門支持下，各級工商聯(lián)及所屬行業(yè)商會（同業(yè)公會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、園區(qū)商會、異地商會等，可根據(jù)需要設(shè)立符合本地區(qū)本行業(yè)實際的商會調(diào)解組織。

　　第九條　商會調(diào)解組織應(yīng)有規(guī)范的名稱和標(biāo)識，固定的場所，以及必要的信息化辦公設(shè)備，調(diào)解流程、調(diào)解規(guī)則、紀(jì)律要求、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解人員等應(yīng)上墻上網(wǎng)公示。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以使用特有名稱。有條件的商會調(diào)解組織，可逐步配備三名以上專職調(diào)解員和一定數(shù)量符合工作需要的兼職調(diào)解員，至少有一名專職調(diào)解辦案秘書。

　　第十條　商會人民調(diào)解委員會嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》等規(guī)范要求，加強(qiáng)商會人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度化、規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立商會人民調(diào)解委員會應(yīng)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案，接受屬地司法行政機(jī)關(guān)、人民法院和工商聯(lián)的指導(dǎo)。

　　第十一條　商會勞動爭議調(diào)解委員會按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及有關(guān)規(guī)范建設(shè)要求開展工作，接受屬地人力資源社會保障部門、工商聯(lián)的指導(dǎo)。

　　第十二條　支持工商聯(lián)或商會發(fā)起設(shè)立商事調(diào)解組織，省級以上工商聯(lián)會同司法行政機(jī)關(guān)等加強(qiáng)對商事調(diào)解組織的指導(dǎo)，督促其規(guī)范運(yùn)行。

　　第十三條　各級工商聯(lián)及所屬商會重點培育若干服務(wù)民營企業(yè)“走出去”的商會調(diào)解組織，引導(dǎo)民營企業(yè)熟悉國際商事規(guī)則、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，參與“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制建設(shè)。

　　第十四條　縣級以上工商聯(lián)根據(jù)需要，可以設(shè)立一站式商會調(diào)解中心，依托商會調(diào)解服務(wù)平臺，加強(qiáng)對本地區(qū)商會調(diào)解員的培訓(xùn)，統(tǒng)籌本地區(qū)各類商會調(diào)解資源，聯(lián)動調(diào)解轄區(qū)重大案件或跨域糾紛。

　　全國工商聯(lián)適時設(shè)立商會調(diào)解中心，受理全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心的有關(guān)民商事案件以及其他適宜調(diào)解的案件，負(fù)責(zé)商會調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對地方商會調(diào)解組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織商會調(diào)解年會論壇交流，發(fā)布年度報告。

　　第十五條　各級工商聯(lián)爭取司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人力資源社會保障部門支持，持續(xù)開展商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，通過調(diào)研指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、案例指引、典型推廣、課題研究等推動商會調(diào)解組織有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

　　指導(dǎo)各商會調(diào)解組織每半年開展一次進(jìn)企業(yè)、排糾紛、促和諧活動，主動排查糾紛、研判風(fēng)險、消除隱患。

　　第三章　商會調(diào)解隊伍建設(shè)

　　第十六條　商會調(diào)解員注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、廉潔自律、熱心調(diào)解工作的商會負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營者、律師、公證員、仲裁員、工會代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣耸恐羞x聘，鼓勵邀請退休的法官、檢察官、民警、司法行政干警等擔(dān)任調(diào)解員。

　　第十七條　商會調(diào)解員主要承擔(dān)排查糾紛、從事調(diào)解、普法宣傳、檔案管理、培訓(xùn)交流等任務(wù)，熟練使用商會調(diào)解服務(wù)平臺。

　　第十八條　各級工商聯(lián)注重分層分類組織商會調(diào)解負(fù)責(zé)人、商會調(diào)解員、調(diào)解工作秘書培訓(xùn)。新選聘調(diào)解員須參加培訓(xùn)后方可參與調(diào)解工作。統(tǒng)籌使用好上級工商聯(lián)，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、人民法院、人力資源社會保障部門的調(diào)解培訓(xùn)資源。

　　培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德規(guī)范、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調(diào)解技能等。

　　支持全國工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心將商會調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步建立商會調(diào)解實戰(zhàn)培訓(xùn)體系。

　　第十九條　商會調(diào)解組織應(yīng)明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)對調(diào)解員的日常管理，建立調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎懲等制度。

　　第四章　商會調(diào)解程序

　　第二十條　商會調(diào)解流程可以參照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》要求，一般按照受理糾紛、調(diào)解準(zhǔn)備、實施調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、督促履行、案件歸檔等程序進(jìn)行。

　　勞動爭議調(diào)解、商事調(diào)解按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第二十一條　商會調(diào)解組織可以依據(jù)當(dāng)事人書面或口頭申請，受理調(diào)解糾紛，也可以深入企業(yè)排查糾紛，主動受理案件，也可以受理人民法院以及有關(guān)部門委托委派調(diào)解的案件。

　　第二十二條　商會調(diào)解組織根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可指定一名或者數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前分別向雙方當(dāng)事人了解糾紛有關(guān)情況，開展調(diào)查核實，研究確定調(diào)解方案并通過口頭或書面形式，提前告知當(dāng)事人調(diào)解時間、地點和調(diào)解員姓名等信息。

　　第二十三條　商會調(diào)解員應(yīng)根據(jù)糾紛情況，綜合運(yùn)用明法析理、說服疏導(dǎo)、專家咨詢、委托鑒定等方式，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，防止糾紛激化，做到案結(jié)事了。

　　第二十四條　商會調(diào)解組織指導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促及時履行調(diào)解協(xié)議。

　　依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，商會人民調(diào)解委員會等依法設(shè)立的商會調(diào)解組織達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

　　第二十五條　建立商會調(diào)解制度建設(shè)、組織隊伍和調(diào)解案件檔案，逐步運(yùn)用信息化等手段加強(qiáng)檔案管理。妥善保管檔案資料，保管期限不少于五年。

　　對當(dāng)事人的個人隱私或商業(yè)秘密等事項予以保密，未經(jīng)雙方當(dāng)事人允許，不得以公開方式進(jìn)行調(diào)解，不得公開協(xié)議內(nèi)容。

　　第五章　商會調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)

　　第二十六條　全國工商聯(lián)建立統(tǒng)一的商會調(diào)解服務(wù)平臺，完善智慧調(diào)解、訴調(diào)銜接、統(tǒng)計分析、服務(wù)管理等功能，將平臺打造成商會調(diào)解組織開展線上線下調(diào)解的應(yīng)用保障系統(tǒng)，工商聯(lián)推進(jìn)商會調(diào)解組織建設(shè)的服務(wù)管理系統(tǒng)，全國工商聯(lián)與最高人民法院“總對總”調(diào)解合作、地方工商聯(lián)及商會調(diào)解組織與人民法院訴調(diào)銜接的技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　第二十七條　各級工商聯(lián)及所屬商會依托商會調(diào)解服務(wù)平臺服務(wù)管理商會調(diào)解組織，推進(jìn)商會調(diào)解組織、商會調(diào)解員入駐平臺，開展音視頻調(diào)解，導(dǎo)入線下調(diào)解案件，在線管理調(diào)解員和卷宗，提供全流程、便利化的商會調(diào)解信息化解決方案，逐步實現(xiàn)平臺調(diào)解數(shù)據(jù)化。

　　第二十八條　各級工商聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)平臺使用培訓(xùn)和宣傳推廣，引導(dǎo)商會調(diào)解組織、當(dāng)事人主動選擇依托商會調(diào)解服務(wù)平臺化解糾紛。

　　各省級工商聯(lián)已加入本地調(diào)解平臺的，應(yīng)主動與商會調(diào)解服務(wù)平臺進(jìn)行技術(shù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。

　　第二十九條　探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，依托商會調(diào)解服務(wù)平臺開展在線申請、在線受理、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)等工作，逐步形成符合商會調(diào)解特點的在線調(diào)解規(guī)則。

　　第三十條　商會調(diào)解組織可依托商會調(diào)解服務(wù)平臺開展本行業(yè)本區(qū)域糾紛梳理分析，做好風(fēng)險防范和預(yù)警處置。

　　第三十一條　加強(qiáng)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)安全，符合國家安全等級保護(hù)要求，確保商會調(diào)解平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

　　鼓勵有條件的商會調(diào)解組織逐步搭建配備智慧調(diào)解終端，加大智慧調(diào)解室建設(shè)，不斷提升商會調(diào)解智能化水平。

　　第三十二條　堅持共建共享，各級工商聯(lián)及所屬商會可依托平臺深度開發(fā)服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳虝{(diào)解服務(wù)模塊，合力組建商會調(diào)解服務(wù)平臺志愿者隊伍，共同參與商會調(diào)解平臺運(yùn)營維護(hù)。

　　第六章　保障支持

　　第三十三條　各級工商聯(lián)及所屬商會應(yīng)堅持黨建工作向商會調(diào)解組織覆蓋，確保商會調(diào)解正確政治方向，為促進(jìn)“兩個健康”凝心聚力。

　　第三十四條　各級工商聯(lián)及所屬商會應(yīng)建立商會調(diào)解專門經(jīng)費(fèi)，為商會調(diào)解組織開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的辦公補(bǔ)助、辦案補(bǔ)貼和聘用經(jīng)費(fèi)支持。

　　鼓勵社會各界為商會調(diào)解捐贈資助、設(shè)立基金，提供場地、人員、經(jīng)費(fèi)等支持。

　　加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人力資源社會保障部門的聯(lián)系合作，爭取補(bǔ)貼補(bǔ)助。推動符合條件的商會調(diào)解組織承接政府購買服務(wù)事項。

　　第三十五條　將商會調(diào)解工作分級納入工商聯(lián)及所屬商會考核評價，包括本地區(qū)商會調(diào)解組織和隊伍建設(shè)、商會調(diào)解平臺進(jìn)駐使用、商會調(diào)解活動開展以及經(jīng)驗做法、優(yōu)秀案例、先進(jìn)典型宣傳推廣等情況。

　　各級工商聯(lián)逐步實施商會調(diào)解考核，探索建立商會調(diào)解組織、商會調(diào)解員星級評價制度。

　　第三十六條　全國工商聯(lián)每年對商會調(diào)解工作表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織、商會調(diào)解員、調(diào)解工作秘書及商會典型案例進(jìn)行通報表揚(yáng)，推選“商會調(diào)解之星”。推選標(biāo)準(zhǔn)包括政治建設(shè)、工作業(yè)績、調(diào)解能力、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)年限、廉潔自律、工作保障、行業(yè)影響等因素，其中商會調(diào)解組織比例不超過總數(shù)的15%，商會調(diào)解員比例不超過總數(shù)的30%。

　　地方工商聯(lián)根據(jù)實際開展“商會調(diào)解之星”推選活動，推選比例可適當(dāng)調(diào)整，宣傳典型、推廣經(jīng)驗、展示成效。

　　第七章　附 　則

　　第三十七條　本辦法由全國工商聯(lián)法律服務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。