中華工商時報:以準入“善治”激發(fā)市場更大活力
市場準入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點,是否有資格進入市場、能進入市場哪些領域、能否公平參與市場競爭是衡量市場準入制度優(yōu)劣的重要標準。黨的十八大以來,黨中央、國務院對實行統(tǒng)一的市場準入制度作出一系列重要部署,公平開放透明的市場準入規(guī)則逐步建立,為完善市場經(jīng)濟基礎制度、建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。
同時也要看到,當前市場準入仍存在一些不足之處。比如,在政府和市場關系上,一些領域政府和市場邊界不清,政府干預過多;在公平競爭上,一些領域?qū)γ駹I企業(yè)設置不合理限制,存在地方保護、市場分割等隱性壁壘;在準入管理上,還存在準入規(guī)則設計不科學、準入不準營、名準實不準等問題;在準入監(jiān)管上,傳統(tǒng)市場規(guī)則、準入體系、管理方式難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域,等等。高質(zhì)量發(fā)展對構(gòu)建高標準市場準入制度體系提出更高要求,《意見》精準聚焦市場準入當前存在的突出問題,靶向提出對策,做出系統(tǒng)安排,有利于提高各類經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的可預期性,充分釋放經(jīng)營主體活力,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境,為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供制度保障。
突出制度集成創(chuàng)新是《意見》的一大特點。制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的強大動能,隨著現(xiàn)代經(jīng)濟運行復雜性程度的進一步加深,還需要更加注重把握制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關系,將各個獨立的制度進行整合,著力增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。市場準入涉及政府與市場、國企與民企、內(nèi)資與外企、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、市場禁入和許可準入等多方面關系,是一項復雜的經(jīng)濟活動和管理活動,針對此,《意見》堅持系統(tǒng)觀念,既保證單一制度的獨立性和完整性,又注重制度相互之間的耦合和關聯(lián);既強調(diào)總結(jié)應用改革開放以來市場準入的基本經(jīng)驗,又注重積極探索制度型開放,體現(xiàn)了開放包容、博采眾長、兼收并蓄的特點。
把市場準入納入法治軌道,是改革開放以來我國不斷完善市場準入制度的一條基本經(jīng)驗。圍繞市場準入,我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均設置了相應條款。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,市場準入作為一項市場經(jīng)濟基礎制度,只有在法治的框架下運行,才能煥發(fā)勃勃生機?!兑庖姟范嗵幨褂谩耙婪ā弊盅?,強調(diào)改革要于法有據(jù)、要在法治軌道上進行,彰顯了運用法治思維和法治方式推進改革的鮮明導向。
完善市場準入制度的一個重點,是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,不僅為未來發(fā)展打開了更多可能,也對完善市場準入制度提出了新的更高要求。市場準入既涉及生產(chǎn)力布局,也涉及生產(chǎn)關系調(diào)整。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,需要放寬準入條件,加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系,激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境,要在包容與審慎中找到平衡點?!兑庖姟逢P于“實施寬進嚴管”的表述正是這一理念的集中體現(xiàn)。鼓勵創(chuàng)新,就要堅持“寬進”,包容新的東西,甚至允許它們在一定限度內(nèi)“失序”,因為老辦法未必“對癥”新業(yè)態(tài),要在探索中加以校正,走向規(guī)范發(fā)展。同時,也要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,對新業(yè)態(tài)新模式加以“嚴管”,對它們帶來的風險挑戰(zhàn)作出前瞻性科學評估并加以防范,不能因創(chuàng)新對現(xiàn)有秩序造成嚴重沖擊,更不能以“創(chuàng)新”為名行危害“安全”之實。
準入不是亂入。準入便利了,不意味著進去就一定能做好。完善市場準入制度,在為地方政府、經(jīng)營主體打開方便之門的同時,也可能招致盲目投入、非理性投資沖動等問題,既不利于地方和企業(yè)自身發(fā)展,也有損地區(qū)或行業(yè)整體發(fā)展,甚至波及大的經(jīng)濟面。地方政府和經(jīng)營主體要立足發(fā)展階段、自然稟賦、發(fā)展定位、基礎條件等,因地制宜、因時制宜、因企制宜,穩(wěn)妥審慎敲開準入大門,擴大有效益的投資,激發(fā)有潛能的消費,為激發(fā)市場活力助力。
堅持和落實“兩個毫不動搖”、健全促進“兩個健康”工作機制,一項重要任務是,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。《意見》緊緊圍繞“確保各類經(jīng)營主體能夠享有平等的市場準入機會”這一重點,健全機制、放寬路徑、優(yōu)化環(huán)境、完善閉環(huán),為實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等創(chuàng)造了條件。事實上,市場準入不平等不僅僅存在于國企和民企之間,民企之間同樣存在。一些大型民營企業(yè)利用長期形成的市場優(yōu)勢地位,排除、限制行業(yè)市場競爭,損害中小企業(yè)利益的情形時有發(fā)生。這同樣是完善市場準入制度過程中需要著力破除的問題。
市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關鍵,是政府和市場關系的集中體現(xiàn)。完善市場準入制度的過程也是市場準入走向“善治”的過程。期待在市場準入“善治”推動下,“有形的手”和“無形的手”不斷走向“止于至善”,各種所有制經(jīng)濟能夠優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,大中小企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展。
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